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　　根據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》第二十七條的規(guī)定，深圳市鹽田區(qū)審計(jì)局派出審計(jì)組，自2021年9月8日至2021年12月17日，對(duì)鹽田區(qū)2017年1月至2021年7月委托課題管理情況進(jìn)行了審計(jì)。

　　一、基本情況

　?。ㄒ唬┪姓n題管理制度。

　　2018年1月之前，我區(qū)對(duì)委托課題尚無統(tǒng)一管理制度，全區(qū)委托課題由各單位自行開展。

　　2018年1月，我區(qū)制定了《鹽田區(qū)委托課題管理制度（試行）》，明確區(qū)委（府）辦、區(qū)發(fā)改局為課題研究統(tǒng)籌部門，其中區(qū)（委）府辦統(tǒng)籌黨委部門和區(qū)群團(tuán)組織等單位，區(qū)發(fā)改局統(tǒng)籌區(qū)政府職能部門、駐鹽單位。委托課題初步篩選后，經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審議通過后實(shí)施。

　　2020年10月，我區(qū)制定了《鹽田區(qū)委托課題管理制度（修訂）》，成立區(qū)委托課題評(píng)審領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了區(qū)發(fā)展研究中心承擔(dān)評(píng)審小組辦公室職能，負(fù)責(zé)收集匯總選題，制定年度委托課題計(jì)劃，統(tǒng)籌課題管理。100萬元以上的課題還需經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審定。

　?。ǘ┪姓n題實(shí)施情況。

　　2017年１月至2021年7月，我區(qū)共開展委托課題209個(gè)，列入年度計(jì)劃的有178個(gè)，占比85.17%；未列入年度計(jì)劃的委托課題有31個(gè)，占比14.83%。已結(jié)題185個(gè)，正在開展22個(gè)，不予結(jié)題2個(gè)。預(yù)算金額合計(jì)12,967.43萬元，合同金額合計(jì)12,768.36萬元，累計(jì)支付11,017.98萬元。

　　1.各年度情況。

　　我區(qū)委托課題主要集中在2017至2019年，課題數(shù)量占比77.03%，金額占比74.91%；2020至2021年課題數(shù)量占比22.97%，金額占比25.09%。尤其在2021年課題數(shù)量減至10個(gè)，金額減至645.7萬元，主要原因是我區(qū)加大了課題統(tǒng)籌審核力度，各單位開展的課題研究更聚焦“核心區(qū)+合作區(qū)”等區(qū)委區(qū)政府中心工作。

　　2.選題來源。

　　我區(qū)委托課題主要由各單位根據(jù)工作需要提出，數(shù)量占比64.11%，金額占比46.72%；區(qū)領(lǐng)導(dǎo)提出的重點(diǎn)研究任務(wù)數(shù)量占比32.05%，但金額占比超過50%。

　　3.主要實(shí)施單位。

　　2017年１月至2021年7月，全區(qū)209個(gè)委托課題由40個(gè)單位開展實(shí)施。按課題數(shù)量，居前五位的是：鹽田規(guī)劃和自然資源局30個(gè)、區(qū)前期辦22個(gè)、區(qū)發(fā)改局14個(gè)、鹽田交通運(yùn)輸局13個(gè)、區(qū)城市更新和土地整備局13個(gè)，分別占總數(shù)量的14.35%、10.53%、6.70%、6.22%、6.22%。按課題金額，居前五位的是：鹽田規(guī)劃和自然資源局3,920.16萬元、區(qū)前期辦2,756.06萬元、鹽田交通運(yùn)輸局2,504.45萬元、區(qū)城市更新和土地整備局470.53萬元、區(qū)發(fā)改局422.9萬元，分別占總金額的30.70%、21.59%、19.61%、3.69%、3.31%。

　　4.研究內(nèi)容。

　　按照研究內(nèi)容分類，與區(qū)委區(qū)政府未來五年重點(diǎn)工作相關(guān)聯(lián)的課題占比79.90%，其他課題占比20.10%。其中：規(guī)劃建設(shè)類52個(gè)，占比24.88%，金額6,937.09萬元，占比54.33%；建設(shè)全球海洋中心城市核心區(qū)39個(gè)，占比18.66%，金額1,781.36萬元，占比13.95%。

　　二、審計(jì)評(píng)價(jià)意見

　　從審計(jì)調(diào)查結(jié)果看，鹽田區(qū)委托課題管理水平逐年提高，經(jīng)費(fèi)支出基本規(guī)范，統(tǒng)籌力度不斷加強(qiáng)，課題成果運(yùn)用效果顯著。一是建章立制，規(guī)范管理。建立領(lǐng)導(dǎo)小組評(píng)審制，明確各方職責(zé)，對(duì)我區(qū)委托課題從申報(bào)、審核立項(xiàng)、采購、評(píng)審和成果轉(zhuǎn)化等方面做出了規(guī)定，實(shí)現(xiàn)全區(qū)委托課題的統(tǒng)一管理。區(qū)發(fā)展研究中心創(chuàng)新管理機(jī)制，把好立項(xiàng)關(guān)，統(tǒng)籌效果較好。二是圍繞中心，服務(wù)大局。區(qū)發(fā)展研究中心、區(qū)發(fā)改局、區(qū)工信局等單位聚焦“核心區(qū)+合作區(qū)”“產(chǎn)業(yè)興鹽”“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”，與時(shí)俱進(jìn)、積極謀劃，充分發(fā)揮“研究員”作用；鹽田規(guī)劃和自然資源局、區(qū)前期辦、鹽田交通運(yùn)輸局、區(qū)城市更新和土地整備局等單位在城區(qū)規(guī)劃建設(shè)方面開展了大量課題研究，促進(jìn)國土空間提質(zhì)增效。

　　但審計(jì)發(fā)現(xiàn)我區(qū)部分課題仍存在計(jì)劃管理不科學(xué)、實(shí)施管理不嚴(yán)格、成果轉(zhuǎn)化不理想的問題。

　　三、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題及處理意見

　?。ㄒ唬┯?jì)劃管理不科學(xué)。

　　1.部分課題未向區(qū)委托課題統(tǒng)籌部門申報(bào)。自2018年以來，全區(qū)12個(gè)單位共有31個(gè)課題由單位自主開展或列入規(guī)劃前期費(fèi)計(jì)劃，未向課題統(tǒng)籌部門申報(bào)。

　　2.部分單位開展了同類別且主題相似的課題，課題統(tǒng)籌力度不夠。如2019-2021年，3個(gè)單位共開展了6個(gè)自由貿(mào)易港方向的課題研究；3個(gè)單位共開展了5個(gè)沙頭角深港國際旅游消費(fèi)合作區(qū)方向的課題研究。

　　3.部分技術(shù)咨詢服務(wù)項(xiàng)目列入委托課題計(jì)劃。2個(gè)單位共5個(gè)課題屬于技術(shù)咨詢服務(wù)，仍列入了委托課題計(jì)劃。

　　（二）實(shí)施管理不嚴(yán)格。

　　1.部分課題超計(jì)劃時(shí)間結(jié)題。7個(gè)單位共15個(gè)課題實(shí)際結(jié)題時(shí)間超出計(jì)劃結(jié)題時(shí)間3個(gè)月以上，涉及合同金額共1,601.41萬元，其中超出1年的課題有5個(gè)。

　　2.部分課題采購流程不夠規(guī)范。一是個(gè)別單位重復(fù)計(jì)算課題費(fèi)用。二是個(gè)別課題未通過競爭性談判、詢價(jià)采購等方式進(jìn)行。

　　3.部分課題合同首付款比例高于50%。5個(gè)單位共7個(gè)課題的課題合同首付款比例高于50%，涉及合同金額共167萬元。

　　4.部分課題驗(yàn)收管理不規(guī)范。3個(gè)單位共3個(gè)超過20萬元以上的課題未通過專家評(píng)審會(huì)等四種方式驗(yàn)收，涉及合同金額共80.8萬元。

　?。ㄈ┏晒D(zhuǎn)化不理想。

　　1.個(gè)別課題報(bào)告質(zhì)量不高。

　　2.個(gè)別課題研究內(nèi)容難以落地。

　　四、審計(jì)建議

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)計(jì)劃管理，集中力量研究好重大課題。

　　目前各部門執(zhí)行“過緊日子”政策，一般性支出均有壓縮，課題研究更應(yīng)聚焦區(qū)委區(qū)政府中心工作，始終堅(jiān)持“突出重點(diǎn)，提升質(zhì)量，強(qiáng)調(diào)應(yīng)用”的工作原則。一是厘清課題界限，科學(xué)選題。課題應(yīng)具有戰(zhàn)略性全局性或?qū)儆邴}田經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中迫切需要解決的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。二是嚴(yán)格審批，有力統(tǒng)籌。充分考慮課題的前瞻性和可操作性，對(duì)于重大戰(zhàn)略課題可組成跨部門課題組，集中力量、整合資源做好研究。對(duì)往年開展過或?qū)磔^長一段時(shí)間無法落地實(shí)施的課題謹(jǐn)慎立項(xiàng)。三是建立重大課題專家論證機(jī)制。涉及重大發(fā)展戰(zhàn)略方向的課題應(yīng)考慮邀請(qǐng)專家參與論證，提高可操作性。

　　（二）加強(qiáng)課題全過程管理。

　　一是對(duì)課題研究時(shí)長加以限制。年初計(jì)劃及年中追加的課題原則上都應(yīng)當(dāng)年結(jié)題，以提高時(shí)效性。二是強(qiáng)化預(yù)算及采購管理。未經(jīng)立項(xiàng)的課題區(qū)財(cái)政局應(yīng)不予安排預(yù)算；對(duì)課題組負(fù)責(zé)人同時(shí)承接課題的數(shù)量提出要求，且負(fù)責(zé)人需親自組織和開展實(shí)質(zhì)性的研究工作，以提高課題完成質(zhì)量。三是完善終審環(huán)節(jié)評(píng)審制度。目前制度規(guī)定所有立項(xiàng)課題都應(yīng)靈活采用專家評(píng)審會(huì)等四種方式結(jié)題。但我區(qū)20萬以下的課題占比35.89%，建議設(shè)置具體標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)以上的才采取四種方式結(jié)題。

　　（三）加強(qiáng)成果運(yùn)用和落地實(shí)施。

　　一是建立后評(píng)價(jià)機(jī)制，加大成果轉(zhuǎn)化考核力度，對(duì)成果轉(zhuǎn)化不理想的單位給予績效扣分。二是各課題研究單位要履行主體責(zé)任，把課題做好做深做實(shí)，確保課題成果充分落地轉(zhuǎn)化應(yīng)用。三是充分發(fā)揮評(píng)審小組作用，統(tǒng)籌謀劃，結(jié)合香港北部都會(huì)區(qū)開展科學(xué)前瞻的課題調(diào)研，為全力打造“灣區(qū)核心樞紐、品質(zhì)發(fā)展標(biāo)桿”，高質(zhì)量全面建成宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型濱海城區(qū)的目標(biāo)要求出高招、實(shí)招。

　　深圳市鹽田區(qū)審計(jì)局

　　2022年4月6日

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